Информационные и компьютерные технологии в моей научной работе

Пичушкина М. А.

107 гр. ЗиК. Маг.

Аннотация

В данной работе дана характеристика настоящим системам муниципального управления земельными ресурсами, а также определены перспективы развития

Ключевые слова: земельные ресурсы, указ президента РФ, государственное управление, цифровизация, ФТИС ПП.

Актуальность работы обусловлена тем, что в настоящее время  осуществляется переход к цифровой экономике и самые острые проблемы можно наблюдать в сфере земельных отношениях.

Целью исследования является анализ особенностей управления земельными ресурсами на муниципальном уровне.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить настоящие положения регулирующие сферу земельных отношений

2. Исследовать проблему недостаточного технического обеспечения

3. Определить перспективы развития оптимизации управления земельными ресурсами.

Объектом работы являются земельные ресурсы муниципального образования.

Предметом исследования: оптимизация системы управления земельными ресурсами муниципального образования с учетом информационных технологий.

Земельные отношения по-прежнему считаются явлением, которое не только представляет особый интерес с точки зрения государственного и муниципального управления, но и привлекает внимание граждан и общественности. Это подчеркивает важность темы с практической точки зрения, поскольку в настоящее время это явление стало неотъемлемой частью современной национальной экономики и государственного управления национальными казначейскими ресурсами. Управление земельными ресурсами - это систематическое, осознанное и целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы путем использования объективных моделей и тенденций использования земельных ресурсов для обеспечения их эффективного функционирования. Такие авторы, как С. Н. Волков и С. А. Боголюбов, посвятили свои научные работы вопросам экспертизы и надзора как наиболее важных элементов государственной системы землеустройства. В частности, авторы отмечают, что «управление землей является одним из элементов участия государства в управлении земельными ресурсами страны и осуществляется не только в интересах нынешних, но и будущих поколений граждан Российской Федерации». С. А. Липский придерживается того же мнения, что «управление землей является ключевым звеном в реализации государственной земельной политики».[1]

Земельные ресурсы определяют национальное процветание и, следовательно, конкурентоспособность государства, а также являются ключевым фактором развития мирового сообщества.

Качество государственного управления землей обеспечивает устойчивое развитие общества, экономический рост, повышение уровня жизни людей, сохранение культурных ценностей, ресурсов и экологии.

Основные задачи управления земельными ресурсами вытекают из целей стратегического развития Российской Федерации по реализации положений Указа Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» от 7 мая 2018 года № 204 и от 21.07.2020 года № 204. 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», которые содержат цели, задачи и приоритеты научно-технического и социально-экономического развития страны.[2] Поэтому среди способов достижения запланированных стратегических целей следует прежде всего отметить: создание условий для экономического роста, одно из которых повышает эффективность государственного (муниципального) управления недвижимостью, в том числе:

- улучшение приватизации;

- повышение эффективности управления доходами от землеустройства;

- совершенствование механизмов землеустройства в Российской Федерации, развитие Института землеустройства, Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), системы продаж, учета и защиты сельскохозяйственных земель;

- совершенствование законодательства и процедур земельного надзора.

Среди обязательных мер по достижению стратегических целей развития Российской Федерации на период до 2024 года Руководство деятельностью Правительства Российской Федерации подчеркнуло необходимость повышения качества государственного управления на основе модернизации системы, в том числе в сфере землеустройства, которая должна охватывать деятельность Правительства Российской Федерации:

- повышение качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, характеристик и услуг населению в секторе недвижимости;

- использование цифровых технологий в управлении земельными ресурсами;

- реализация стратегии и управления проектами в области управления земельными ресурсами;

- формирование высококвалифицированных кадров государственной службы.

Государственное управление земельными ресурсами сегодня следует рассматривать как наиболее важный фактор развития в цифровой экономике. Цифровизация российской экономики направлена на достижение технологических, экономических и социальных эффектов, которые позволят стране достичь высокого уровня развития и более высоких конкурентных позиций на мировом рынке. По мере формирования цифровой экономики традиционные формы экономических отношений преобразуются в цифровые, что создает очевидный потенциал для цифровой экономики для улучшения благосостояния страны. Такое понимание помогает сделать приоритеты государственной политики более конкретными и стратегически продуманными. Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» включает в себя федеральный проект «Цифровое государственное управление».[3]

Использование современных информационных технологий в органах местного самоуправления, деятельность которых требует обработки и анализа большого объема информации, сегодня особенно актуально.

В настоящее время создаются все необходимые технологические и организационные условия для совершенствования деятельности местных органов самоуправления. Внедрение информационных систем началось во многих сообществах. Внедрение цифровых технологий управления земельными ресурсами в деятельность органов местного самоуправления позволяет оптимизировать административные процессы, максимально упростить оказание коммунальных услуг, приблизить местные органы власти к населению, позволяет быстро донести информацию до населения и наоборот.

Одной из систем, обеспечивающих свободный доступ к информации о назначении территории, планируемом развитии инфраструктуры и ограничениях использования территории органам государственной власти, органам местного самоуправления и заинтересованным лицам, является Федеральная территориальная информационная система планирования помещений (далее именуемая ФТИС ПП).

Согласно части 1 статьи 57.1 Закона о городском планировании: ФТИС ПП - это информационно-аналитическая система, которая обеспечивает доступ к информации в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, включая информационные системы для градостроительной деятельности, и необходима для обеспечения деятельности государственных органов и местных органов власти в области планирования помещений.[4]

Эта информационная система, естественно, является агрегатором, который обеспечивает доступ к информации в других информационных системах с помощью единого механизма. Такие информационные системы позволяют интегрировать информацию из различных источников с соблюдением принципа однократного ввода и многократного использования информации.

Развитие ФТИС ПП качестве цифровой платформы для отрасли связано с совершенствованием информационного обмена и интеграции (интеграции) с другими информационными системами (Росреестр, ЕГРН, РОССТАТ) для целей планирования развития региона.

Целью создания ФТИС ПП является предоставление доступа к информации, необходимой для обеспечения деятельности государственных органов власти и местных органов самоуправления в области планирования помещений, которая содержится в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах. ФТИС ПП предназначен для обеспечения электронного доступа к информации, предусмотренной частью 2 статьи 57.1 Закона о городском планировании, для решения следующих задач:

- организация доступа государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к информации, необходимой для осуществления ими своих полномочий в области планирования помещений;

- обеспечение уведомления о принятии и реализации решений в области планирования помещений органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

- информационная поддержка деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по развитию территорий.

Основным преимуществом создания системы является возможность отображения информации, необходимой для стратегического и территориального планирования, в информационных системах органов власти, распределенных по всей стране, в одном пространстве.

Список информации, предоставляемой через официальный сайт ФТИС ПП, изложен в части 2 статьи 57.1. Федеральная государственная информационная система космического планирования Закона Российской Федерации о градостроительстве от 29.12.2004 №.[5]

Система предоставляет доступ к проектам, а также к самим документам по планированию помещений и материалам для обоснования их проектов, правилам землепользования и застройки, цифровым топографическим картам, информации о зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территориях и т. д.[6]

Существует две формы предоставления информации - документированная информация и геоданные. Они составляют информационный ресурс ФТИС ПП. Источник информации системы состоит из открытой и закрытой частей. Доступ к открытой части осуществляется через официальный сайт бесплатно. Закрытая часть ФТИС ПП содержит информацию, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Чтобы получить доступ к закрытой части, пользователи информации подвергаются авторизации, идентификации  и прохождению процедуры аутентификации с использованием федеральной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре», которая обеспечивает информационно-технологическое взаимодействие информационных систем для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Среди прочего, используется ФТИС ПП для утверждения проектных документов по планированию помещений участниками, также осуществляется утверждение и получение предложений по проектам этих документов от других пользователей информации в электронном виде. Участники соглашения также должны пройти процедуру утверждения в системе.

В отличие от многих других государственных информационных систем, оператор не имеет особых полномочий по обслуживанию системы, поскольку поставщики (владельцы) информации вставляют ее непосредственно в систему. В то же время законодательный орган предусматривает орган, наделенный полномочиями по контролю за соблюдением процедуры за их поведением. Одним из таких органов является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. За период с 28.01.2011 по 12.03.2021 года в ФТИС ПП было подано 215 112 документов. Динамика размещения документов по субъектам Российской Федерации:

- наибольшее количество документов - Волгоградская область, 8 269 документов;

- наименьшее количество документов - город Севастополь, 3 документа.

Функционирование ФТИС ПП упрощает принятие и повышает объективность решений, ускоряет разработку и утверждение документов по планированию помещений и обеспечивает согласованность действий органов государственной власти и местного самоуправления.

Основные проблемы, препятствующие развитию цифровизации землеустройства в муниципальных образованиях и требующие решения:

- отсутствие структурных подразделений и (или) квалифицированных специалистов в составе органов местного самоуправления;

- недостаточная координация работ по внедрению информационных систем и технологий в системе муниципального управления;

- неучтенные особенности внедрения информационных технологий для сельских и отдаленных районов;

- недостаточная информационно-методическая поддержка работы в информационной системе;

- низкие показатели внедрения систем в деятельность органов местного самоуправления и их структурных подразделений.

Для решения проблем, которые препятствуют эффективности интеграции и развитию процесса оцифровки землеустройства, необходимо реализовать ряд мер:

- обеспечение доступа местных органов власти к Интернету, что позволяет эффективно использовать средства информации и связи для передачи данных и обмена документами в электронном виде;

- развитие системы профессиональной подготовки;

- формирование рекомендаций и стандартов по использованию информационных систем в муниципальном управлении;

- распространение электронного документооборота в органах местного самоуправления, что поможет повысить эффективность взаимодействия структурных подразделений муниципального управления как между собой, так и с организациями.

Внедрение цифровых технологий в управление земельными ресурсами муниципалитета позволит объединить разрозненные ресурсы муниципалитетов, повысить надежность и полноту информации и повысить эффективность управления. Цифровой ресурс ускорит межведомственный поток документов, а граждане и организации значительно повысят удобство и эффективность процедур получения, обработки и передачи необходимой информации на всех этапах работы.

Список литературы

1. "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 06.12.2021)

2. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2429 “О проведении в 2021 году эксперимента по созданию Единого информационного ресурса о земле и недвижимости”

3. Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 “О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года”

4. Волков С. Н., Боголюбов С. А., Липски С. А. Экспертиза и надзор – важные и необходимые звенья землеустройства // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, 2013. № 2. С. 18-24.

5. Тимонина, С. А. Формирование эффективной системы управления земельными ресурсами сельских территорий / С. А. Тимонина // Вестн. ОмГАУ. -2013. - № 2 (10) - С. 18-23.